近日，市環(huán)境監(jiān)察大隊組織執(zhí)法人員集中學習新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，做好實施前的各項準備工作。據(jù)介紹，新《條例》在法律責任方面較原《條例》有很多創(chuàng)新，取消了不適應形勢發(fā)展需求的審批事項，強化了事中事后監(jiān)管要求，違法處罰更嚴。

現(xiàn)行的《建設項目環(huán)境保護管理條例》頒布并開始施行于1998年11月29日，在貫徹建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施“三同時”制度、防治環(huán)境污染、減少生態(tài)破壞等方面，發(fā)揮了非常重要的作用。但隨著國務院行政審批制度改革的不斷深入，國家對建設項目環(huán)境保護管理提出了簡政放權、強化事中事后監(jiān)管和責任追究等新的要求，該《條例》已與新環(huán)保法等上位法不一致，不能滿足實際需要，在實施過程中暴露出較多問題。為此，國務院修改了該《條例》，于7月16日公布相關決定，修改后的《條例》自10月1日起施行。此為該《條例》頒布近20年來的首次修改。

市環(huán)境監(jiān)察大隊教導員白學軍介紹，新《條例》對未批先建的處罰，不再允許事后補辦環(huán)評手續(xù)，并且大幅度提升處罰金額，還增加了對主管人員和其他責任人員的個人罰款；初步設計、施工合同、施工建設中必須落實環(huán)境保護措施，監(jiān)管范圍覆蓋項目建設全過程；建設單位是責任主體，工程竣工后，建設單位必須對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，接受社會監(jiān)督和環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查；強化監(jiān)督執(zhí)法的屬地化原則。同時，取消對環(huán)評單位的資質管理，將環(huán)評登記表由審批制改為備案制，將建設項目環(huán)保設施竣工驗收由環(huán)保部門驗收改為建設單位自主驗收。環(huán)境影響評價審批與投資審批的關系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，并將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤。

市環(huán)保局負責人表示，將加強執(zhí)法人員學習培訓，切實提高依法辦案的能力和水平；加大宣傳貫徹力度，編制法律讀本，分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和企業(yè)，讓新《條例》真正深入人心；準確嚴格執(zhí)法、依法行政，做到“放”得徹底、“管”得嚴格、服務到位，促進地方經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，為建設“強富美高”新泰興作出積極貢獻。

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相對于原《條例》，新《條例》有四大亮點：

一是對違法處罰更嚴。對未批先建的處罰，不再允許事后補辦環(huán)境影響評價手續(xù)，處罰金額調整為建設項目總投資額的1%～5%；對環(huán)保設施未建成、未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格投入生產使用、在驗收中弄虛作假等違法行為，處“20萬元以上100萬元以下”的處罰，逾期不改的，加重罰款數(shù)額，提升至“100萬元以上200萬元以下”，并增加了對直接負責的主管人員和其他責任人員罰款5萬元～20萬元的規(guī)定，規(guī)定了責令限期改正、責令停產或關閉等法律責任。明確規(guī)定將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。新增了對技術評估機構違法收費的處罰，處以退還違法所得以及違法所得1倍以上3倍以下罰款。

二是監(jiān)管覆蓋更全。增加了初步設計、施工合同、施工建設中必須落實環(huán)境保護措施，投入生產或使用后需依法開展環(huán)境影響后評價等要求和處罰規(guī)定，監(jiān)管范圍覆蓋項目建設全過程。對未落實環(huán)保對策措施、環(huán)保投資概算或未依法開展環(huán)境影響后評價的處罰，規(guī)定了20萬元以上100萬元以下的罰款。

三是責任主體更明確。建設單位是建設項目環(huán)境保護的責任主體，雖然取消了驗收行政許可，但并未取消驗收這項工作。工程竣工后，建設單位必須對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告并依法向社會公開，接受社會監(jiān)督和環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查，否則將受到相應處罰。未依法公開驗收報告的，由環(huán)保部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

四是執(zhí)法監(jiān)督更實。未批先建、環(huán)境影響評價機構弄虛作假等違法行為的執(zhí)法主體由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件、核發(fā)環(huán)境影響評價資質證書的環(huán)境保護部門改為縣級以上環(huán)境保護部門，強化了監(jiān)督執(zhí)法的屬地化原則，可避免環(huán)境保護部門對于上級環(huán)境保護部門審批的項目無執(zhí)法權的尷尬，提高了執(zhí)法的針對性和可操作性。新《條例》賦予環(huán)境保護部門許多新的監(jiān)管權力和手段，成為做好建設項目環(huán)境保護工作的利器。

根據(jù)南都報：環(huán)保部環(huán)評司司長崔書紅介紹，目前傾向于區(qū)分兩類情況處理。

一是對2015年1月1日新《環(huán)保法》生效前，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的建設項目，根據(jù)“法不溯及既往”原則，依照原環(huán)境保護法和原環(huán)境影響評價法執(zhí)行，應當限期補辦環(huán)境影響評價手續(xù)。 

二是對2015年1月1日新《環(huán)保法》生效后，包括2016年9月1日新《環(huán)評法》生效后的“未批先建”項目，不再適用“限期補辦手續(xù)”。但是，建設單位在接受環(huán)保部門處罰后，主動補辦環(huán)境影響報告書、報告表報請環(huán)保部門審批的，環(huán)保部門應當受理。對符合環(huán)境影響評價審批要求的，依法作出審批決定；對不符合環(huán)境影響評價審批要求的，不予批準，并依法責令恢復原狀。

崔書紅還表示，環(huán)保部將在與相關方面溝通后印發(fā)文件予以規(guī)范。相關要求以正式印發(fā)的文件為準。 

修改內容：新《條例》增加第11條規(guī)定，建設項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應當對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定：

（一）建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃；

（二）所在區(qū)域環(huán)境質量未達到國家或者地方環(huán)境質量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質量改善目標管理要求；

（三）建設項目類采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要的措施預防和控制生態(tài)破壞。

（四）改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（五）建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎資料數(shù)據(jù)明確不實，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結論不明確、不合理。

專家解讀：新《條例》明確審批紅線，列出“負面清單”，此舉一方面有利于規(guī)范環(huán)保審批管理，讓審批環(huán)節(jié)更加公開、更加透明；另一方面，有利于建設單位對照清單進行自檢，對不符合審批條件的建設項目事先研判，避免因盲目投資帶來損失。